結論から言うと、「市区町村の役所に聞いて下さい。」になりますね
理由は、それを決めるのはメーカーでも、施工業者さんでも、設計士でもなく、行政だからです。
地方自治体によって解釈が微妙に異なるので。。。お答えが難しいデス。
一番おおいのは、もっとも低い部分が基準になることが多く、梁の低い部分になりますね。
疑問に思ってらっしゃるとおり、基準点が地面なのか、道路なのか、はっきりしない情報が多く
答えが載っていないというのが実情です。
後から土間するとか、建物と違って基準点がかわっちゃうのもイヤなポイントのひとつです。